Evaluering av PBL (2008),fungerer plandelen etter intensjonene?

The research project has, among other things (in the journal Kart&plan) highlighted several aspects of whether, and to what extent, Planning- and Building Act (PBA) works according to the intentions. Winge discusses in its article the coordination between the PBA and sector laws, with the intention of PBA to be a common arena for sectors and interests as his point of departure. Winges work shows different coupling-models between the PBA and sectoral legislation, and categorizes these models. Most sectoral laws fall under the category that adds the bulk of the process and decision-making skills to the planning system. The energy sector, in turn, has gained a special position and is "lifted" out of the plan system. Then there is a risk that licenses will be granted without sufficient consideration for the consequences for other land interests. He finally introduce different law amendments that can adress this dilemmas. Nyseth and Buanes discuss the attempt with coordination of state objections. They show that the experiment has built-in contradictory control signals. On the one hand, dialogue and closer cooperation between the state actors are emphasized, on the other hand, the county governor is given increased power through the intersection. Thus it influence the fragile balance between governance levels and establishes a new hierarchy where the county governor is dominating other state actors in the planning system. They also show that the county governor does not exercise a neutral business; It can be a highly politicized administration, without the democratic legitimacy of a directly elected body. In addition, weighing in closed processes, further weakens democratic legitimacy. Higdem and Hagen study the new planning tool ?regional plan strategy?, and shows that implementation is surprisingly diverse. There are great degrees of freedom for translation and re-contextualization. The degree of hybridity is enhanced through a re-contextualization from a planning strategy (PBL 2008) and to a plan (PBL of 2014). The new regional planning system thus fails to fulfill the connection between a strategy for planning and the planning itself. Hanssen and Hofstad study regional planning, and find no prerequisites for the law's intention of regional planning to serve as ex-ante and ex-post coordination across different levels of government. They argue that the regional planning instruments must be strengthened to ensure this purpose, primarily by giving legal effect. This would enable greater co-ordination of ex-post, by providing a regional policy direction for government instruments and measures, in line with the subsidiarity principle. To clarify conflicting (national) considerations in regional plans will most likely contribute to more effective planning processes at municipal level than we have today. Børrud looks at the new instrument ?area regulation (land-use)?and finds that tools are not well-designed to handle both the need for flexibility and openness for area development while providing predictable frameworks that contribute to better planning of private projects. PBA should, to a greater extent, differentiate when detailed and area-regulations are to be used, which criteria define an ?area? and limit the conditions that can be regulated to avoid detailed plans. Then Holth looks at the legal framework for development agreements between municipalities and developer actors, and shows that today there is a need for a stronger link between planning and implementation of detailed-regulations. Plans are largely adopted without the need for a planetary implementation. The German Planning and Building Act has effectively made it possible to combine planning (regulation plan), implementation instrument (building agreement) and building case (building permit). The German rules ensure predictability and efficiency in several respects. Looking at the German rules in light of the Norwegian system, it appears possible to introduce a corresponding "track" in the Norwegian PBA.

For prosjektets deltakere har det fireårige interdisiplinære samarbeidet mellom jus, statsvitenskap, arkitektur, sosiologi, siv.ing m.m ført til dypere forståelse for hvordan plansystemet ihht pbl (2008) fungerer, og planleggingens utfordringer. Når det gjelder virkningene på samfunnsnivå, så har resultatene fra prosjektet (oppsummert i to antologier og gjennom omfattende formidlingsaktivitet) påvirket politikkutvikling og faglig utvikling på planfeltet, både i KMD (mest relevante departement), KS, fylkeskommuner og kommuner. KMDs planavdeling arbeider nå videre med flere av forslagene. Vi har også formidlet forslagene i Stortinget (Aps stortingsgruppe og energi ? og miljøkomiteen), til lokale partigrupper, til KS etc. Resultatene fra forskningen i EVAPLAN blir tatt inn i undervisningen i planleggerutdanninger flere steder i landet.

EVAPLAN2008 evaluerer hvorvidt plandelen i PBL fungerer etter intensjonene ved å sammenholde lovens intensjoner med regional og lokal planleggingspraksis. Mer spesifikt setter prosjektet fokus på følgende fem hovedområder: - Helhetlig samfunns- og arealu tvikling med vekt på formålet bærekraftig utvikling - Samordning mellom sektorer og forvaltningsnivåer - Medvirkning, aktivisering av lokalsamfunnet - Gjennomføring, fra plan til tiltak - Forbedringspunkter Disse hovedområdene fungerer som moduler i pr osjektet og setter fokus på sentrale virkemidler og målsettinger for planleggingen. I hver av modulene vil lovens intensjoner kartlegges samt eventuelle konflikter og dilemmaer hver av dem reiser. Resultatet av denne kartleggingen vil danne grunnlaget for undersøkelser av konkret planpraksis på fire temaområder; A) byutvikling, B) vekst- vern- problematikk knyttet til jordvern, strandsone og reindrift, C) veiutbygging og D) folkehelse. Studier av disse områdene vil på en god måte belyse bruken og vurderin gen av de nye planvirkemidlene, hvordan planinstrumentene fungerer i avveiningen mellom ulike hensyn støttet av sektorlover, og sentrale utfordringer for planlegging generelt. Resultatene fra forskningen på temaområdene vil igjen knyttes til modulene ved at det gjøres en sammenlignende analyse av sammenhengen mellom lovens intensjoner og lokal praksis. Den siste modulen -forbedringspunkter- vil sammenfatte funnene i de andre modulene og deretter sammenlikne disse med funn fra studier av liknende lover i Danmark, Sverige og Tyskland. Ut fra funnene og de komparative studiene vil eventuelle forslag til forbedringspunkter for den norske PBL 2008 gis. Se prosjektets hjemmeside: http://www.nibr.no/no/prosjektsider/EVAPLAN2008.aspx