Public-Private Partnerships - Value for Money?

The thesis consists of three journal articles. The focus is on incentives and goal alignment in Public-Private Partnership (PPP) projects. The definition used is wider than what is typical for Norway, and the questions asked are relevant for other procurement models as well. The first article: «Public-Private Partnerships: Agency Costs in the Privatization of Social Infrastructure Financing» aims to investigate the extent to which private financing is a valuable tool to achieve goal alignment between the public and private sectors in the construction of social infrastructure. The article concludes that private financing does not have the intended outcome. This is a combination of high costs of capital without the intended incentive effect. Consequently, the public sector should not base their decision to do a PPP on the private financing element. The article is published in Project Management Journal. The second article: «Extending the transactional view on PPP projects: Role of relational and motivational aspects in goal alignment» is a case study seeking to develop a holistic understanding of incentives in social infrastructure PPPs based on both the organizational and the individual level. The article identifies several incentives. On the social dimension trust and reciprocity are important, but the article also identify the important intrinsic motivation present in unique and complex projects. The article is accepted for publication in Journal of Construction Engineering and Management. The third article: «Public-Private Joint Ventures: Enlarging the shadow of the future through social and economic incentives» is a case study that evaluate incentives in institutional PPPs. The specific model that is under investigation in called LIFT (Local Improvement Finance Trust). In LIFT the public and private sector creates a Joint Venture company with the purpose of delivering health care facilities in a specific geographical area for a period of 20 years. The purpose of the article is to identify the central incentives in the model that contribute to goal alignment. Possibility of future project opportunities is the strongest economic driver in this model. In addition, social aspects such as the possibility of having a positive social impact is also considered important. However, the article identifies significant barriers that hinders goals to be archived. A fragmented public sector combined with private financing increase complexity and serves as a barrier for efficient goal attainment. The article is planned to be submitted to a public administration journal soon. Combined, these articles make a significant contribution to our understanding of goal alignment in Public-Private Partnerships.

Resultatene er et viktig bidra til forskning på insentiver og målkongruens i OPS-prosjekter, de kanskje mest sentrale elementene i OPS-konseptet. Avhandlingen retter fokus mot viktigheten av å ha en helhetlig tilnærming til insentiver, hvor man vurderer både økonomiske, sosiale og psykologiske aspekter. Dette danner grunnlag for videre forskning på insentiver i OPS. I tillegg kan resultatene benyttes av offentlige prosjekteiere som skal gjennomføre OPS-prosjekter. Avhandlingen har pekt på utfordringer knyttet til sentrale elementer som for eksempel privat finansiering. Her gir oppgaven konkrete råd som kan være med i vurderingen når nye konkurranser skal settes opp. Forhåpentligvis gir oppgaven et bidrag til diskusjonen om hvordan offentlig sektor bør forme sine anskaffelser på en slik måte at verdi for pengene oppnås.

Offentlig-Privat Samarbeid har fått økende oppmerksomhet de siste årene, med England som modellens foregangsland. Da den nye regjeringen i Norge har signalisert økt bruk av OPS, synes dette å være rett tid å forske på temaet. Hovedformålet er å forstå båd e mulighetene og utfordringene ved Offentlig-Privat Samarbeid. Hvilke prosjekttyper er egnet og hvilke er ikke egnet for Offentlig-Privat Samarbeid. Kjerneproblemstillinger som risiko, finansiering og samarbeid vil bli berørt. Eksisterende økonomiske teor ier som agent-teori, institusjonsteori og transaksjonskostnadsteori vil bli benyttet for å forstå fenomenet. Den største utfordringen ligger trolig i konseptets tvetydighet, da det mangler enhetlige definisjoner. Tilgang på en tilstrekkelig mengde data rundt prosjekter kan bli en utfordring, spesielt ved en kvantitativ undersøkelse. Bruk av teorier utviklet for det frie private markedet kan også medføre komplikasjoner da offentlig sektor lever under et regelsett som er mer begrensende. Dette må derfor v ære med i vurderingen når man benytter disse økonomiske teoriene. Resultatene av forskningen er ment å hjelpe både privat og offentlig sides forståelse av problematikken, samt forslag til prosjektvalg og prosjektkonfigurasjon. Prosjektet skal også gi et akademisk bidrag, med økt teoretisk forståelse av Offentlig-Privat Samarbeid.