Fritidsbåtplattformen - en digitalt støttet plattform for tverrsektorielt samarbeid mot fritidsbåtulykker

The innovation project Recreational Craft Platform has provided Norway's first cross-sector digital knowledge base on accidents with recreational crafts, for public and private actors' work to reduce the number of accidents and the consequences of such accidents. The innovation project is an important contribution to reaching the vision zero for everyone who travels at sea. In 2023, 23 people died in recreational boating accidents. Although the Norwegian Maritime Directorate registered a decrease in the number of accidents, there are still too many people who die when using motorboats, sailboats, jet skis, canoes, kayaks and other recreational vessels. In Norway, safety-promoting tasks and activities are distributed among a number of different public and private actors. All the actors collect information related to accidents and the use of leisure boats individually, but the sharing of this information is limited and has therefore been of little use. There are many actors who participate in the preventive work, when emergency situations arise, and that contribute to learning from accidents. This includes actors who: 1) Inform and disseminate knowledge, set requirements and provide guidelines to users of recreational vessels, 2) Design regulations, 3) Design and build harbor facilities, boats, equipment and make arrangements for safe navigation, 4) Supervise boats, boat hirers and equipment, 5) Search and rescue operations, 6) Obtain information and analyze accidents and behavior at sea. The Recreational Craft Platform collects and compiles data from several sources (both existing and new), and processes these so that they can be used for decision support by the various actors in their strategic and operational work. The platform enables the actors to interact better by achieving a better and shared knowledge base which can provide increased safety for the recreational boat users. This can be through improvement of sea markings and port infrastructure, new and improved interaction processes around risk assessment, more targeted risk-based supervision, and a more appropriate preparedness against recreational vessel accidents. The Norwegian Maritime Authority and partners, such as the Joint Rescue Coordination Centers, the Norwegian Society for Sea Rescue, and the Police, will receive more data, including systematized data, which can be used for resource management, planning and preventive measures and learning from maritime accidents. The project has achieved several research and development goals: (1) Knowledge has been established about the needs, opportunities and limitations different actors have for accessing relevant data for management, planning, and knowledge development within risk for recreational vessels. (2) It has been investigated which organizational prerequisites must be in place for promoting cross-sectoral interaction related to different areas of responsibility, distributed activities, and goals. (3) A digital platform has been developed which collates data on recreational vessels, and solutions have been developed to generate new information based on machine learning and big data. (4) It has been investigated how digital security and privacy can be safeguarded in IT-systems that entail the exchange of data across sectors, with varying degrees of access to data between the different actors. (5) In addition, indicator-based risk models have been designed for recreational boats in Norwegian waters, based on investigations of which factors contribute to serious recreational boating incidents, and how these can be measured. (6) Work processes have also been developed for use of the platform through joint risk assessments and development of measures. The project is a pioneering project for digitization across public and private actors, and there is a great potential for further development by integrating more data sources, increasing the quality of collected data and adding more functions to the platform. There are also opportunities for the method and systems used by the innovation project to be extended to commercial vessels, or other types of accidents. Partners in the project were the Norwegian Maritime Authority, the Norwegian Coastal Administration, the Norwegian Police Directorate, KNBF, the Norwegian Society for Sea Rescue, the Joint Rescue Coordination Centre, SINTEF and NTNU. The activities in the project will be conducted in close dialogue with the Norwegian Directorate for Civil Protection, the Norwegian Institute of Public Health, the Norwegian Coast Guard, the Norwegian Safety Investigation Authority, the Norwegian Sailing Association, the Norwegian Paddling Association, and Finance Norway. The project partners wish to continue the collaboration in order to further develop the platform and collaboration activities. An agreement has been drawn up regarding the operation of the platform after the end of the project.

Innovasjonsprosjektet har gitt Norges første tverrsektorielle digitale kunnskapsbase om ulykker med fritidsfartøy, for offentlige og private aktørers arbeid med å redusere antall ulykker og konsekvensene av slike ulykker. Fritidsbåtplattformen er rettet mot å fremskaffe et bedre kunnskapsgrunnlag for å kunne sette inn riktige tiltak for å redusere både antall omkomne og hardt skadde gjennom økt sjøsikkerhet. Fritidsbåtplattformen samler og sammenstiller data fra flere kilder (både eksisterende og nye), og bearbeider disse til styringsinformasjon som de ulike aktørene har bruk for i sitt strategiske og operative arbeid. Fritidsbåtplattformen gjør aktørene i stand til å samhandle bedre og mer effektivt om å øke sikkerheten blant fritidsfartøy, gjennom blant annet forbedring av sjøens infrastruktur, nye og forbedrete samhandlingsprosesser, spisset risikobasert tilsyn, og en mer hensiktsmessig beredskap mot fritidsfartøyulykker. Sjøfartsdirektoratet og samarbeidspartnere vil få mer data, inkludert mer systematisert data, som kan brukes ved ressursstyring, planlegging og forebyggende tiltak og læring fra sjøulykker. Partnerne beskriver at de har fått en mer helhetlig forståelse av risikobildet og en bedre forståelse for hverandres innsikt og forebyggende arbeid mot sjøulykker med fritidsfartøy gjennom det tversektorielle samarbeidet mot et felles mål. Innovasjonen har også bidratt til å flytte forskningsfronten på fire områder: risikoforhold fritidsfartøy, digital sikkerhet, avansert databearbeiding (maskinlæring) med stordata og heterogene datakilder, og tverrsektorielt offentlig samarbeid. Prosjektet er i tillegg et foregangsprosjekt for digitalisering på tvers av offentlige og private aktører, og det er et enormt potensial for videreutvikling ved integrasjon av flere datakilder, økning av kvalitet på innsamlet data og utvidelse av funksjoner i plattformen. Det er også muligheter for at fremgangsmåte og systemer som innovasjonsprosjektet har anvendt kan utvides til næringsfartøy, eller andre ulykkestyper. Plattformen vil også legge til rette for økt internasjonale forskningssamarbeid gjennom å være første i sitt slag, og de internasjonale referansepersonene i prosjektet har vært interessert i resultatene. Resultatene bidrar til flere av FNs bærekraftsmål, blant annet at “bærekraftig turistnæring” skapes (nr. 8) og at havforurensing og marin forsøpling kunne reduseres (nr. 14).

Selv om det har vært en nedadgående trend i antall dødsulykker de siste årene er antall forulykkede i forbindelse med fritidsbåter fortsatt høyt. I perioden 2009 - 2018 er det registrert 351 omkomne (SHT 2019). Ansvaret for å redusere risikoen knyttet bruk av fritidsbåter er fordelt på en rekke ulike offentlige og private aktører. De ulike aktørene samler inn data hver for seg - i ulike format - knyttet til aktivitet og ulykker på sjøen, med utgangspunkt i sine respektive ansvarsområder. Disse datakildene deles i liten grad per i dag. Samtidig er det også behov for nye typer data og bearbeidet informasjon. Hovedmålet med innovasjonsprosjektet er å lage en digitalt støttet plattform for tverrsektorielt samarbeid for arbeidet med å redusere antall ulykker og konsekvensene av ulykker med fritidsbåter. Fritidsbåtplattformen vil bestå av følgende fire delinnovasjoner: 1: En prototyp av en tverrsektoriell digital plattform basert blant annet stordata og maskinlæring for effektiv registrering, kopling og bearbeidelse av data knyttet til risiko for fritidsbåtsulykker 2: Risikomodeller basert på bruk av proaktive (”leading") indikatorer, inkludert stordata. 3: Nye tverrsektorielle arbeidsprosesser 4: Modell for risikobasert operasjonell og strategisk planlegging Det er behov for forskningsbasert kunnskap for å kunne oppnå innovasjonen. FoU-utfordringene i prosjektet knyttes til stordata, maskinlæring, risikomodellering, indikatorteori, tverrsektorielt samarbeid, digitale løsninger for samhandling og informasjonsdeling mellom distribuerte aktører (digital sikkerhet) og organisatoriske grensesnitt. Vi vil benytte et sosioteknisk perspektiv basert på avhengigheter mellom de ulike delinnovasjonene. Metodisk vil prosjektet være basert på "participatory design"/brukersentrert design-prinsipper. Nytteverdien av innovasjonen vil særlig være økt effektivitet og samhandling mot å få ned antall forulykkede på fritidsbåter i Norge.