The EU Energy and Climate Package: Causes, Content and Consequences

Prosjektet har analysert utformingen av EUs klima- og energipolitikk og gjennomføring av politikken i sentrale medlemsland og Norge. Den første fasen resulterte i flere rapporter og internasjonale fagfellevurderte artikler. Utgangspunktet var at EU for første gang ? i 2008 ? ble enig om en ambisiøs pakke med bindende politikk for å nå målsetninger om å redusere utslipp av klimagasser, øke fornybarandelen og styrke energieffektivisering med 20 % innen 2020 sammenlignet med 1990. Pakken besto av EU lovgivning for å styrke kvotesystemet for kraftprodusenter og kraftkrevende industri, redusere utslipp i andre sektorer som transport og landbruk, øke fornybarandelen og stimulere sikker karbonfangst og lagring (CCS). En viktig forklaring på at EU klare å oppnå enighet ligger i sakskoplinger. Pakken kombinerte ulike hensyn knyttet til forsyningssikkerhet, klima og konkurranse. I tillegg ble den utformet for å skape synergier gjennom å redusere luftforurensing, stimulere nye «grønne» arbeidsplasser og utvikle energiteknologi. Pakken ble også gjort politisk mulig på EU-nivå gjennom å omfordele inntekter fra kvotesystemet til modernisering av energisystemene i nye medlemsland fra Sentral- og Øst-Europa. I tillegg ble ny EU lovgivning for transportsektoren ? utslipp fra nye biler og drivstoffkvalitet ? forhandlet separat for ikke å splitte ulike interesser. Denne lovgivningen berørte hovedsakelig noen få land med bil- og oljeprodusenter. En artikkel illustrerer det store potensialet som ligger i å kombinere politikk og saksområder for å forene ulike verdier og interesser. Artikkelen ? Explaining Growing Climate Policy Differences Between the European Union and the United States ? kontrasterer utviklingen av klimapolitikk i EU og USA og viser at amerikansk politikk splittet, snarere enn forente de ulike interesser. Den andre fasen har analysert gjennomføringen av EUs politikk i Norge, Nederland, Polen og Tyskland. Her er det også publisert flere rapporter og en fagfellevurdert artikkel ? Linking EU Climate and Energy Policies: Causes, Content and Consequences. Resultatene viser at de fire landene har respondert svært ulik på EUs klima og energipolitikk. Polen har motsatt seg gjennomføring av denne politikken. Tyskland har respondert offensivt, spesielt i fornybarpolitikken. Nederland og til dels Norge kan plasseres mellom disse ytterpunktene. En viktig forklaring på ulik respons ligger i ulik evne, vilje og muligheter til å reprodusere synergier og byrdefordeling fra EU-nivå til nasjonalt nivå.

In 2007, the European Council decided to reduce EU GHG emissions by 20% of the 1990 level by 2020. The key challenge for the EU is now to adopt and implement effective policies and measures capable of attaining this goal. EU goals and policies will have s ignificant consequences for Norway affiliated through the EEA-agreement. In December 2008, the EU acted upon this challenge by adopting the energy and climate package compromise, combining significantly different energy-economic interests by mandatory po licies covering different sectors. The package represents a fundamentally new approach to collective EU decision-making and implementation, based as it is on thorough economic impact assessment. Further development and implementation of the package will, however, also depend significantly on political factors: how has the EU been able to balance the need for an ambitious package with legitimacy based on acceptance among public and private actors? This question is crucial for the future implementation of t he package compromise, and is the background for this project proposal. The EU energy and climate package compromise is not carved in stone. Changes have already been announced as a response to the possibility of an adequate international climate agreeme nt. The package also contains elements that are still being negotiated and likely to change regardless of international developments. This obviously could have repercussions for the package compromise and for what goals and measures member states and Norw ay will eventually have to implement. The project will provide knowledge on how Norway is affected by the evolving package and lessons from implementation in Norway and other countries part of or surrounding the Nordic energy market area. The project is d ivided in three: analysis of the 2008 package compromise; analysis of changes in the EU energy and climate package compromise after 2008; and implementation of the package in Norway and selected member states.