Network governance: A tool for understanding Russian policy-making?

I dette prosjektet anvendte en gruppe forskere fra Norge, Russland, Tyskland, Finland og Storbritannia teori om nettverksstyring (også kalt samstyring) som et analytisk verktøy til å analysere føderale, regionale og lokale politiske prosesser i Russland. Ved å rette oppmerksomheten mot det komplekse samspillet mellom statlige og ikke-statlige aktører på ulike styringsnivåer var vårt mål å bidra til forståelsen av russisk politikkutforming og -implementering. Vi valgte ut tre politikkfelt, som vi mener er spesielt relevante for en slik studie: migrasjon og integrering, barnevern, samt narkotika- og hiv-forebygging. Empiriske data ble samlet inn i St. Petersburg og Samara. Ulike metoder ble anvendt: dokumentanalyse, diskursanalyse av russiske media, samt eksplorative og semi-strukturerte individuelle- og gruppeintervjuer. Gjennom prosjektet ønsket vi å besvare følgende spørsmål: i. I hvilken grad er ulike ikke-statlige aktører involvert i styringsprosesser? ii. Hva er forholdet mellom ne ttverksstyring og styring gjennom hierarki på føderalt, regionalt og lokalt nivå i Russland? iii. Finner man en særegen form for nettverksstyring i Russland? iv. På hvilken måte påvirker nettverksstyring politiske utfall? Ved å bruke nettverkstyring som analytisk rammeverk unngår vi en vanlig stereotypisk framstilling av russisk sivilsamfunn og forholdet mellom staten og samfunnet. Mens mange analyser fremstiller dette forholdet som et nullsumspill, gir nettverkstyring-tilnærmingen rom for å forstå både fordeler og ulemper ved samarbeids mellom stat og samfunn og for mulighetene sivilsamfunnet har til å påvirke dette samarbeidet. Prosjektet har resultert i et stort antall vitenskapelige publikasjoner og konferansepresentasjoner; de viktigste er et symposium (4 artikler) i East European Politics, et spesialnummer i Demokratizatsiya (3 artikler fra prosjektet) og vi har signert en bokkontrakt med Palgrave.

In this project a team of Norwegian, Russian, German, Finnish and British researchers will apply network governance theory as an analytical tool to study federal, regional and local policy-making processes in Russia. Network governance is based on the th eoretical assumption that the complexity of contemporary policy issues requires new ways of policy-making. It entails moving away from direct top-down formal government to processes and practices where public, semi-public and private resources and actors come together to pursue common goals. This project is novel in that it will apply the theory, which has been developed in the West, in a Russian setting. Through directing our attention towards the complex interplay of state and non-state actors at multip le levels of governance, we expect to contribute to a broadening of the understanding of Russian policy-making. Three policy fields have been selected that are considered to be particularly apt for the study: migration/integration, child protection, an d drug policy/HIV prevention. Case study methodology using both 'process-tracing' and 'pattern-mapping' will be applied. Empirical data collection will be carried out in Moscow (federal level), St. Petersburg city and Samara oblast' (regional level), and a St. Petersburg city rayon and Samara city (local level). Data triangulation will be applied through policy document analyses, media discourse analyses, explorative and semi-structured individual and group interviews, and surveys of public attitudes. We will seek to provide answers to four main research questions: i. To what extent are different types of non-state actors involved in the process of governance? ii. What is the relationship between network governance and governance by hierarchy in Russian federal, regional and local government? iii. Is there a special or unique form of network governance in Russia? iv. What are the implications of network governance for policy outcomes?