The Duty of Care: Protecting Citizens Abroad

Globalisering, migrasjon og god privatøkonomi har ført til at stadig flere borgere befinner seg i utlandet i kortere eller lengre perioder som arbeidstakere, turister, studenter, langtidspensjonister eller av andre årsaker. Hvilke rettigheter har borgerne, og hvilket ansvar har staten når noe går galt? Ut over spektakulære enkelthendelser som tsunamien i Thailand, angrepet på Statoils gassanlegg i Algerie, bortføringer, eller dødsdommene mot Moland og French, har temaet fått liten politisk og akademisk oppmerksomhet. 'The Duty of Care: Protecting Citizens Abroad (DOC: Pro') har vært det første forsøket på å tenke systematisk gjennom disse problemstillingene på politisk, moralsk, rettslig og økonomisk grunnlag. Gjennom begrepet 'the duty of care' eller 'ansvar for å beskytte' har prosjektet studert i hvilken grad staten, bl.a. ved ambassader, konsulater og departementer, ofte i samarbeid med andre statlige og private aktører, forsøker å beskytte egne borgere i utlandet. Med fokus på statens ansvar for å beskytte borgere utenfor territoriet, over tid og komparativt, har prosjektet generert ny kunnskap om hvordan nye sikkerhetstrusler og risiki kan forstås og håndteres. Mens mange har studert trusler mot et land fra utlandet, har prosjektet rettet oppmerksomheten mot situasjoner der landets borgere i utlandet, snarere enn statens sikkerhet eller interesser står på spill. DoC:PRO har studert situasjoner der borgernes egne handlinger setter dem i fare (f.eks. kriminelle handlinger), der faren er påført utenfra (f.eks. naturkatastrofer, terror) og der faren skyldes statens handlinger. Enkeltindivider kan settes i fare fordi de blir symboler på statens engasjementspolitikk eller militære utenlandsoppdrag, eller på vestlige interesser og verdier. To eksempler er terrorangrepene mot Statoil i Algerie i 2013 og hotell Serena i Kabul i 2008. Prosjektet har studert slike utenrikspolitiske praksiser, og ulike juridiske og praktiske muligheter og begrensninger for beskyttelse utenfor landets grenser (bl.a. bruk av nye digitale verktøy for kommunikasjon med og ansvarliggjøring av borgere). Et sentralt tema i DoC:PRO har vært spenningene mellom privatsfærens frihet og private næringsinteresser på den ene siden, og statlig ansvar og samfunnssikkerhet på den andre, og hvordan f.eks. statlig-offentlige partnerskap utløser 'ansvar for å beskytte'. Hvordan følger internasjonale selskaper opp 'beskyttelsesplikten' som arbeidsgivere i områder med høy risiko for politisk uro eller vold? Et annet tema har vært grensene for det fellesskapet som utløser beskyttelsesplikten, der både geografisk nærhet, etnisitet og fellesskap utenfor det nasjonale er relevante faktorer. Prosjektets komparative studier viser ulik praksis, men også hvordan parallelle spørsmål oppstår i forskjellige stater. I Norge finnes en lovpålagt plikt og politisk forventning om at nordmenn i utlandet får assistanse i vanskelige eller farlige situasjoner. Dette er ikke like åpenbart i et land som Sveits, der borgere i utlandet i praksis rangeres etter sin 'sveitsiskhet'. I spørsmålet om beskyttelse av afghanske tolker som bisto allierte styrker i Afghanistan, viser det danske eksempelet at ansvar kan strekkes ut over statsborgerskap. Norges bistand til dømte borgere og fremmedkrigere illustrerer likeledes at statens ansvar ikke stopper selv ved selvpåførte problemer. I lys av studiene, har DoC:PRO vist at tettere samarbeid mellom statlige og private aktører, bl.a. i kriser og naturkatastrofer, er mulig, men utfordrende.

Resultatene har nytteverdi for forskningsfeltet, framtidige forskningsprosjekter (ERC) og politikk. DoC:PRO har produsert ny kunnskap om: forholdet mellom staten og individet i en globalisert verden; mellomstatlig samarbeid i krisesituasjoner; nasjonal arbeidsdeling, inkludert mellom offentlig og privat sektor. Komparative studier avdekket ulik nasjonal praksis for hvordan beskyttelsesplikten utløses og implementeres. Prosjektet har beredt grunnen for teoriutvikling, deduktiv og induktiv. Begrepet 'duty of care' var fruktbart for å analysere problemstillingene knyttet til beskyttelse av borgere i utlandet ut fra politiske, moralske, rettslige og økonomiske avveininger. DoC:PRO fremmet teoridialog med felt som menneskerettigheter, internasjonal rett, risikohåndtering. Prosjektets brukergruppe (offentlig, privat) bidro med relevant informasjon og partnere hadde jevnlig kontakt med diplomater/brukere. Ift. samfunnseffekt vil prosjektet trolig informere utformingen av politikk og praksis.

How can Norwegian society best be protected, when increasing numbers of citizens are found outside the borders of the state? This is the underlying question of DoC:PRO. The project departs from the observation that a steadily increasing proportion of Nor wegian citizens are found outside the borders of Norway, and that there hardly exists any sustained conversation about how these citizens can be proactively protected or safeguarded in times of crisis. Thus, the project aims to explore how society can pre vent crises for citizens abroad, as well as how the lives and health of citizens can be safeguarded during and after crises abroad. The main challenge can be found in the partiality of existing research - while both state security and citizens abroad are discussed, there is no overarching perspective. The project thus introduces the concept of the 'duty of care', which states and other principals hold towards their subordinates, as a prism through which protection of citizens abroad can be studied. By hig hlighting a state's duties and responsibilities for protecting citizens outside of the territory, the concept represents an innovative approach to the study of new security threats, where the security of Norwegians rather than of Norway is at stake; the c oncept lends itself to understanding, explaining and demonstrating effects of territorially defined state practices, as they are exported beyond the border. Empirically, the project investigates the concept and the practice of the 'duty of care' in relati on to the diplomatic institutions which uphold them, the foreign policy practices which activate them and the public/private partnerships which negotiate them. DoC:PRO will strengthen our understanding of the challenges involved in protecting citizens abr oad, critically investigate current practices in the field, establish best practices through comparative investigations and highlight tensions between private liberties and state security.