Revising the National Renewables Policy Mix: The role of state aid and other key EU policies (REMIX)

Støtteordninger for fornybar energi har vært viktige pådrivere for å øke fornybarandelen og dermed bidra til å kutte klimagassutslippene i ulike land, men de er også omstridte. I Europa ble de første støtteordningene for fornybar energi vedtatt tidlig på 1990-tallet. Siden da har fornybarpolitikken blitt endret mange ganger. REMIX har bidratt med ny kunnskap om hvilke forhold og faktorer som forklarer disse endringene i fornybarpolitikken i EU og seks europeiske land (Frankrike, Norge, Polen, Storbritannia, Sverige og Tyskland). På EU-nivå har prosjektet gitt innsikt i hvordan Den europeiske unions domstol er med på å forme EUs energipolitikk og hvordan Europakommisjonen har benyttet statsstøttereglene til å øke sin makt innenfor fornybar energipolitikk. REMIX har også belyst hvordan EU har klart å reformere kvotesystemet sitt, som var i en krise våren 2013. Med fokus på politikkutforming i de seks europeiske landene, har REMIX-forskerne gjennomført en historisk analyse av fornybarpolitikken og viser hvordan EU har påvirket landenes støttesystemer på ulik måte. I Sverige ble offentlig ansatte i energiforvaltningen tidlig på 2000-tallet inspirerte av diskusjonen, som pågikk i EU, mens det var de store kraftselskapene som brakte ideen fra Brussel til Norge. Europakommisjonen var direkte involvert i å forfatte anbefalingen til den svenske regjeringen, da Sverige innførte grønne sertifikater i 2003, og som senere også ble innført i Norge. I Storbritannia var det i hovedsak et ønske om å kunne støtte kjernekraft på lik linje med fornybar kraft, som gjorde at de endret støtteordningen fra grønne sertifikater til en auksjonsordning i 2013. Storbritannias politikk har hatt større innflytelse på politikkutformingen på EU-nivå enn motsatt. I Tyskland hadde feed-in-tariff-systemet blitt en suksess, og dermed svært kostbar, noe som førte til at flertallet av politikerne så et behov for å innføre en auksjonsordning i 2016. Europakommisjonen utøvde et sterkt press i kulissene for at Tyskland skulle gjøre det. I Polen har medlemskapet i EU vært avgjørende for at landet har innført støtteordninger. Mens politikerne har ønsket bedre ordninger for småskala fornybar har kraftselskapene bidratt til stadige endringer i systemene for større fornybarprosjekter. Frankrike har utviklet et støttesystem inspirert av britenes tidlige auksjonsbaserte ordninger og Tysklands feed-in systemer, og EU har hatt en økende påvirkning på de franske støtteordningene. For forskningsfeltet har bidragene fra REMIX vært viktige fordi det ikke finnes noe annet sammenlignende verk, som eksplisitt har fokus på politikkutforming og går så grundig til verks over et lengre tidsrom basert på prosess-sporing. REMIX har gitt et oppdatert, teoretisk informert, empirisk rikt bidrag, inkludert sammenlignende case-studier av den politiske dynamikken i overgangen til fornybarsamfunn. Dette har gjort at prosjektet har bidratt med ny innsikt og ideer til et bredt spekter av debatter i den samfunnsvitenskapelige litteraturen om energiomlegging, sammenlignende klima- og energipolitikk og europeisk integrasjon og europeiseringsstudier. REMIX har også bidratt til å styrke norsk kompetanse om hvordan og i hvilken grad norske beslutningstakere og industriaktører påvirkes av EUs politikk. Spesielt case-studiene har vært viktige for å gi kunnskap om hvilke forhold som påvirker utformingen av nasjonale virkemidler for fornybar energi og hvordan EU påvirker nasjonale støttesystemer for fornybar energi. I samarbeid med brukerpartnerne, har REMIX også bidratt til å forberede norske og svenske energiaktører på fremtidig utvikling av fornybarpolitikken, gjennom utvikling av scenarioer om EUs fornybarpolitikk og energimarked. Prosjektet har vært ambisiøst på den måten at det er et kunnskapsbyggingsprosjekt med brukerpartnere, som samtidig har hatt store ambisjoner om å levere et teoretisk og empirisk bidrag til litteraturen om fornybar energi. Dette har vi løst ved at informasjon og foreløpige funn kontinuerlig har vært presentert og diskutert på partnermøter med brukerne.

Et viktig mål for prosjektet har vært å kunne bidra med kunnskapsbygging for nordiske energiaktører. I evalueringen av prosjektet, oppga alle respondentene at prosjektet hadde hjulpet dem med å identifisere faktorer som påvirker utformingen av nasjonale virkemidler for fornybar energi og hvordan EU påvirker nasjonale støttesystemer for fornybar energi. Et flertall svarte at prosjektet har resultert i kunnskap som er nyttig for respondenten selv eller egen organisasjon, og at prosjektet har gjort at personen selv eller andre i egen organisasjon bedre forstår prosesser, som de ellers ville ha hatt problemer med å forstå. Gjennom scenarier, har REMIX forberedt norske og svenske energiaktører på fremtidig utvikling av fornybarpolitikken. I tillegg gir REMIX viktige bidrag til litteraturen på fornybar energi, fordi det hittil har vært en mangel på sammenlignende bidrag, som eksplisitt har hatt fokus på politikkutforming over et lengre tidsrom.

The REMIX project focuses on a group of carefully selected EU and EEA countries, asking: to what extent and how have national renewables policy portfolios been shaped the EU policy mix, and what are the main prospects ahead? By improving policy-mix foresight, the REMIX project will help Nordic energy actors to make wise strategic decisions and profitable investment decisions. The outcome of the EU 2030 climate and energy policy discussions and future EU state-aid rulings will influence renewable energy growth rates, the balance between intermittent and stable base-load energy production, and the energy security situation of most EU and EEA countries. REMIX will examine the factors that have shaped and will shape the balance between market measures and more direct technical regulations. Market measures and direct technical regulations may be seen as opposing forces, but there may also be synergistic effects, with for instance state aid policy dismantling subsidy schemes disliked by market proponents. We will pay attention to the following EU policy : the climate and energy targets, the EU Emissions Trading System (ETS), energy governance mechanisms (Commission proposal), revision of the 2009 renewable energy directive, and EU state aid. At the national level we will explore how the EU policy mix influences regulations that affect the economics of renewables investments: renewable energy support schemes and capacity mechanisms. REMIX is a political science project with a significant juridical component, and will also draw on inputs from economists as well as practitioners. It consists of three components: 1) case studies of factors that shape the EU renewables policy mix, 2) comparative case studies of how the EU renewables policy mix influences national renewable energy portfolios in France, Germany, Norway, Poland, Sweden and the UK, and 3) development of scenarios and guidelines to improve renewable energy policy foresight.