Pathways to work. Achieving coordinated services in work integration of groups on the margins of the labour market - INTEGRATE

Formålet med INTEGRATE har vært å utvikle et kjernemiljø for forskning om koordinert innsats for å oppnå arbeidsinkludering for grupper som er marginalisert i arbeidsmarkedet. Begrunnelsen var at helhetlige og sammenhengende brukerforløp rettet mot arbeidslivdeltakelse fordrer koordinert innsats mellom hjelpesystemet og arbeidslivet fordi nøkkelen til arbeidslivsdeltakelse ligger hos arbeidsgiverne og på arbeidsplassene. Det fordres også koordinering mellom skole, helsetjeneste og arbeids- og velferdstjenester fordi mange som er marginalisert i arbeidslivet, sliter med sammensatte problemer. Videre er samhandlingen mellom tjenestene og den enkelte avgjørende. Da INTEGRATE startet opp var dette et under-utforsket område. INTEGRATE skulle derfor utvikle både forskningskapasitet og forskningsbasert kunnskap for nasjonale og internasjonale fagmiljøer. Det har INTEGRATE gjort i samarbeid med et panel av anerkjente internasjonale eksperter, gjennom egne PhD- og postdoktor-stipendiater og gjennom et nettverk av flere forskere og stipendiater. INTEGRATE har vært et samarbeid mellom OsloMet - storbyuniversitetet og Høgskolen i Innlandet (HINN), og vært koblet til Kompetansesenter for arbeidsinkludering (KAI) ved OsloMet og til Kompetansesenter for offentlig innovasjon (KOI) ved HINN. KAI og KOI viderefører kunnskapsutviklingen fra INTEGRATE. For å styrke forskningen på feltet har INTEGRATE-forskerne Tone Alm Andreassen og kolleger publisert oversikter over forskningstradisjonene om samhandling og arbeidsinkludering – to engelskspråklige artikler i Social Policy & Administration og European Journal of Social Work; en artikkel om organisasjonsteoretiske tilnærminger i Tidsskrift for Velferdsforskning; et kapittel i The Oxford Handbook of governance and public management for social policy, og to kapitler i de norske bøkene «Organisasjonsperspektiv på samordning av helse- og velferdstjenester» og INTEGRATEs egen antologi «Samhandling og arbeidsinkludering», redigert av Therese Saltkjel, Chris Rønningstad og Mette Sønderskov. Forskningsoversiktene har vist at det finnes flere og nokså adskilte forskningsstrømmer, både generelt og rundt utsatte unge spesielt, og at både norsk og internasjonal forskning om samordnede tjenester er teorisvak. Så vel forskningen som praksisfeltet vil være tjent med kunnskapsutveksling på tvers, synteser av empiri- og praksisnære studier og mer bruk av organisasjonsteoretiske perspektiver. Forskere fra INTEGRATE har videre bidratt i kunnskapsoppsummeringer om tiltak og tjenesteinnovasjoner retter mot utsatte unge utenfor utdanning og arbeid. Disse viser at gode samhandlingspraksiser og helhetlige, mangesidige og parallelle innsatser er viktige, og at former for tverrsektorielt samarbeid er et område for nye innovasjoner. Videre har INTEGRATEs forskere gått inn i metodiske utfordringer med å studere og forklare forløp og kunne se forløpene i lys av hvorvidt tjenestene er koordinerte eller ikke, og bygget en database som gjør det mulig å studere forløp for individene i lys av den konteksten de inngår i – av lokal geografi og lokalt arbeidsmarked og av trekk ved tjenestene.. Metodisk er det en utfordring å få dokumentert i kvantitative analyser at veien inn i arbeidslivet ofte består av lange og langt fra rettlinjede forløp. En nyttig tilnærming i den kvantitative livsløpsforskningen er da metoder som konstruerer lengre og mer helhetlige løpebaner satt sammen av faser av forskjellig varighet og rekkefølge. Når forskningen skal fange opp for eksempel tilbakefall, svingdørsproblematikk, og runddans i hjelpeapparatet er sekvensanalysen særlig godt egnet. Det har Åsmund Hermansen og kolleger vist. Kontrollerte studier regnes som et viktig metodisk design for å vurdere effekter av tiltak, men det er utfordrende når tiltakene er komplekse, slik som når de krever samarbeid på tvers av fag og tjenester. Da kreves metodiske design som studerer både effektene og prosessene bak, og som tar høyde for iverksettingsutfordringer. Slike design har Ira Malmberg-Heimonen og kolleger prøvd ut og skrevet flere artikler om utfordringene ved. For eksempel er en kunnskapsmessig utfordring når tiltak utprøves i ordinære tjenester, ikke i laboratorier, at ideene bak tiltaket spres utover forsøket, slik at også kontrollgruppen får tiltak som ligner de forsøket ønsker å prøve ut. Et kunnskapshull i forskning om veien inn i eller tilbake til arbeidslivet, er at man har visst lite om hva slags jobber marginaliserte grupper ender i og hva slags fysiske og psykososialt arbeidsmiljø disse jobbene har. Basert på levekårsundersøkelser har Espen Dahl og kolleger derfor videreutviklet og testet en jobb-eksponeringsmatrise og funnet at denne er et godt mål på yrkers mekaniske og psykososiale arbeidsbelastninger. Ved å koble jobbeksponering mot yrkeskoder i registerdata kan forskerne vise hvorvidt og hvordan arbeidsbelastninger påvirker forløp mot arbeidslivsdeltakelse.

The overall objective of INTEGRATE was to build research-based and user-focused knowledge on the design of services that supports coordinated assistance in pathways to work for marginalized groups, i.e. groups that struggle to find and retain a place in the regular labour market. INTEGRATE was established to cultivate a strong interdisciplinary research environment and, in collaboration with a group of acknowledged international experts, address pressing knowledge needs, using a pluralism of methods and theoretical perspectives. An outcome of many international and Norwegian reviews of current research is a comprehensive overview of knowledge status and gaps in this previously under-researched and weakly theorised and synthesised field of research. Another outcome is strengthened research capacity on coordinated services towards labour market participation, developed through INTEGRATE’s own PhD and postdoc fellows and other fellows and researchers in the wider INTEGRATE environment, as well as a Marie Sklodowska-Curie Individual Fellowship from 2020 to 2024. A third outcome is significant international collaboration about scientific publications and new research projects that extend the collaboration beyond INTEGRATE. In 2019 researchers from INTEGRATE was granted funding for two RCN-projects, Organising for Outcome and ENGAGE (engaging employers in work inclusion), both involving international collaborations and comparations between Norway and other European countries. A fourth outcome is Norwegian contributions to the international research discussions in the field, through INTEGRATEs own international conference in November 2019, through regular participation in European/international conferences such as EGOS (organisation studies), ESPAnet (social policy) and the Street-level bureaucracy conference, and through scientific publications in prominent international journals and a research handbook. As of now we count 55 scientific publications. A fifth outcome is incorporation of the theme of coordinated services towards work inclusion in the curricula of higher education aimed at the field of practice, as well as future PhD students. INTEGRATE's Norwegian anthology aimed at students, practitioners and researchers has contributed to this. A sixth outcome is contributions to Norwegian policy debates via podcasts, chronicles, meetings, and seminars organized by Competence Centre for Work Inclusion at OsloMet. Together with other research projects at OsloMet, the most active research institution in the field of labour market inclusion, INTEGRATE’s achievements will help to remedy the problem that too many working age citizens are excluded from the labour market at a time of labour shortage in many industries and public services.

The proposal concerns the establishment of an interdisciplinary core group to develop research-based and user-focused knowledge that supports coordinated assistance to enable integrated and coherent pathways to work for groups who struggle to find and retain a place in the ordinary labour market. This field of knowledge is important because coordinated efforts across public sectors and private organizations are needed in supporting pathways to work for marginalised groups. Coordination is needed between public services and employers because the work place is the key to employment. Coordination is needed between health services and labour and welfare services because somatic, mental and vocational rehabilitation often are parallel, not sequential, processes. The core group involves researchers from Oslo and Akershus University College and Inland Norway University of Applied Sciences - INN University in collaboration with the Norwegian Labour and Welfare Administration (NAV), international experts from acknowledged institutions in Europe and Beyond,and a panel of relevant users groups from health and welfare services. The research will be organized in work packages (WPs) that comprise multiple perspectives, multilevel analyses and mixed methods. The core group will investigate the trajectories of the individuals, organizing of integrated service provision, and collaboration with employers. The group will contribute to new insights into how individuals cope with long-term health problems, to service innovation through co-creation of services, and to knowledge based practice through RCT-evaluations of complex interventions. The group will stimulate development of innovative research design. The core group will be organized with a management team, a forum of principal investigators and WP-leaders, an international expert group and a reflective body of users. The core group will be linked to HiOA's Centre for Work Inclusion (KAI), established in partnership with NAV.