Rettslig analyse av norsk sjømatlovgivning

he research topic of this project is the license and sanction system in the Norwegian fisheries legislation. The regulation of Norwegian commercial fisheries has long historical traditions. Commercial fishing licenses are allocated with legal basis in the Participation Act, whilst annual quotas are allocated with legal basis in the Marin Resources Act. There is an extensive system of enforcement, control and sanctioning to ensure compliance. There are unresolved issues and challenges in the regulatory system. Overfishing, discards and other criminal offences are still occurring regularly. The Auditor General of Norway has also recently criticized the government for not including societal considerations sufficiently in the implementation of fisheries policy the last 15 years. Despite this, there is little legal research on how the fisheries legislation is designed and how it works. The potential for analysis is therefore huge. The overall aim of the project is to clarify current law in selected areas of the legislation and assess it in a broader societal context. In addition, examples from other Norwegian license legislation will be used to highlight and compare specific rules, in particular from the aquaculture legislation. The main objective is to assess how societal considerations can be better included in the legislation, and how to approach challenges in the resource control. The project will result in a book that builds on three main parts. The first part analyzes empirical material collected in order to say more on what we do when we regulate fisheries, and how we most effectively can change regulations. This includes Norwegian legal historical material and a comparative study of legislating cod fishing in Norway and halibut fishing in pacific Canada. The data is collected and is under review. The next part reviews the empirical findings in light of broad social scientific and institutional theories on good governance of common pool resources. The plan is to contribute to development of theory. The last part aims for a preliminary policy prescriptive discussion of the Norwegian system in light of the main objective.

Prosjektet har resultert i en bok på 463 sider på engelsk som både gir en grundig oversikt over det norske (og til dels canadiske) konsesjons- og sanksjonssystemet for kommersielle fiskerier (rettshistorisk og komparativt), samt bidrar i teoretisk utvikling av en forskningsplattform for rettspolitisk analyse av lovgivningen. Teoretiseringen kan i det videre løftes opp til andre rettsområder og vurderes for andre jurisdiksjoner enn det norske. I tillegg gjøres det noen foreløpige rettspolitiske analyser av hvordan sosiale hensyn bedre kan ivaretas i den norske lovgivningen. Dette har resultert i flere konkrete anbefalinger til lovgiver. Videre er det avdekket rettslige problemstillinger som kan følges opp i senere forskningsprosjekter. Prosjektet har bidratt til bygge opp en ny kunnskaptjeneste i bedriften i tråd med langsiktige kompetansebehov og framtidige forskningsutfordringer.

Kommersielle fiskerier en viktig næringsvei med lange tradisjoner i Norge. For å kunne delta er det nødvendig å ha offentlig tillatelser gitt i medhold av deltakerloven. Hvordan fisket kan utøves, og hvor mye som kan fiskes av det enkelte fartøy hvert år, fastsettes i bestemmelser i og i medhold av havressurslova. Lovgivningen er altså en kombinasjon av nærings- og miljølovgivning for en aktivitet som er viktig for mange små kystsamfunn. Dette innebærer at forvaltningen må avveie flere motstridende interesser og hensyn i utarbeidelsen av regelverket, samt i forvaltningen av det. For tiden skjer det store endringer innenfor norsk fiskeriforvaltning. Det er også fortsatt uløste problemstillinger i norsk fiskerilovgivning. Uregistrerte fangster, utkast av fisk og manglende etterlevelse av regulering er fortsatt utbredt og bidrar til å undergrave fiskeriforvaltningen. I tillegg har Riksrevisjonen nylig kritisert Nærings- og fiskeridepartementet for at fiskeripolitikken de 15 siste år har ført til redusert aktivitet i mange fiskeriavhengige kystsamfunn og til at viktige fiskeripolitiske prinsipper har blitt utfordret. Revisjonen pekte også på at endringer i kvotesystemet har vært for dårlig utredet. Dette gjør at behovet for oppdatert kunnskap om hvordan lovgivningen fungerer er svært stort. Det har imidlertid vært gjort lite juridisk analyse av fiskeriretten år. Potensialet for avhandlinger innenfor området er derfor stort. Temaet i doktorgradsprosjektet er konsesjons- og sanksjonssystemet i norsk fiskerilovgivning. Det tas sikte på å klargjøre hva som er gjeldende rett innenfor noen utvalgte områder, og vurdere retten i et bredere samfunnsperspektiv. I tillegg vil det trekkes inn eksempler fra annen næringslovgivning som sammenligningsgrunnlag. Her vil akvakulturlovgivning få en framtredende plass som sammenligningsgrunnlag. Hovedmålet er å vurdere hvordan lovgivningen i større grad enn i dag kan ivareta formålene om miljømessig bærekraft, samfunnsøkonomisk lønnsomhet og sikre arbeidsplasser langs kysten. For å kunne gjøre dette må de ulike komponentene av reguleringssystemet rett først avdekkes og klargjøres. Dette vil for det første gjøres gjennom en rettshistorisk analyse av norsk fiskerilovgivning. Formålet med denne delen er å analysere i hvilken grad de eksisterer en norsk fiskerirettskultur, hvor dypt denne sitter i norsk rettskultur og hvilken kunnskap og hensyn den bygger på. For det andre inneholder prosjektet et komparativt sideblikk til Canada gjennom en casestudie der deler av fiskerilovgivningen i Norge og provinsen British Columbia i Canada sammenlignes. Fiskerireguleringene i disse områdene har noen av de samme utfordringene som vi har i Norge. Analysen vil derfor forsøke å finne ut hvordan canadiske myndigheter har organisert og utformet fiskerireguleringene for å avbøte problemene. Når gjeldene rett er klargjort vil funnene fra analysene drøftes i lys av relevant juridisk og samfunnsfaglig teori om forvaltning av naturressurser for å utvikle et normativt analyseverktøy for rettspolitisk analyse av fiskerilovgivningen. Avslutningsvis vil analyseverktøyet testet på konkrete problemstillinger i norsk fiskeripolitikk. Sluttproduktet vil være en monografi på engelsk.