Samskaping og næringsutvikling med åpne kommunale data

The "Municipality 3.0" concept emphasizes that the municipal sector must use smart technology and voluntary work to meet future challenges and facilitate businesses and volunteers in contributing to new solutions that provide increased efficiency, increased quality of life and a better environment. Open municipal data may play a key role in promoting such innovation, but important barriers must be overcome in order to exploit this potential. The challenges are related to the opening of data, inter-municipal cooperation on the opening of data and the co-creation of innovation ideas. The municipalities need processes, methods and tools that support cost-effective opening of data that promotes innovation, as well as methods and guidelines for the co-creation of new modern services based on such data. The municipalities also need management and business models for open data that support innovation. The research questions SamÅpne aimed to answer are: 1 What barriers prevent the municipalities from opening data that promotes innovation? 2 How can open data management be integrated into the municipalities' activities? 3 How can the facilitation of innovation with open data be integrated into the municipalities' activities? The Trondheim and Bodø municipalities have cooperated with businesses, voluntary organizations and research (SINTEF) to create good solutions. In addition, inter-municipal cooperation, knowledge and experience sharing has been facilitated through the follower cities (Fredrikstad, Gjesdal, Larvik, Stavanger, Drammen, Kristiansand and Oslo), and through existing networks such as KS, SCN (Smart City Norway) and OASC (Open Agile Smart Cities). The project has cooperated with the follower cites and KS and we shared experience and status in regular online meetings. The project has investigated the needs, expectations, barriers and success factors related to municipal data governance and publication as well as co-creation. This is done through literature study, interviews and multiple workshops with the Trondheim and Bodø municipalities. The project has worked on processes for coordinated opening of municipal data. Support for coordination across municipalities and for co-creation and dialog with data users have been integrated in the processes. The work takes into consideration national guidelines, including Difi's "Order in own house", input from municipalities, follower cities and KS and existing processes in public sector organizations. The final processes and recommendations are described in the report "SamÅpne: Processes for coordinated opening of municipal data". SINTEF has supervised students and developed prototypes to illustrate the ideas for collaboration of opening of data across municipalities. The work has given input to other national initiatives, such as Difi's work on the National Data Catalog. The project has carried out a number of co-creation activities together with businesses and other actors. Through an idea workshop in Bodø and a dialog meeting in Trondheim, the project has identified possible topics for opening of municipal data, such as cultural data, energy data and human resource (HR) data. The project has organised two Open Data Challenges in Trondheim (on HR data in 2021 and on energy data in 2022) and an Open Data hackathon in Bodø in autumn 2021. The winners from the arrangements have been followed up for the further development of the innovative ideas. Trondheim and Bodø municipality have published relevant datasets in the project period. See Trondheim municipality's open data portal: https://data.trondheim.kommune.no/ and Bodø municipality's open data portal: https://opendata-bodo.kommune.hub.arcgis.com/. In addition, the project has worked on coordinated opening of municipal data related to HR-data and energy data with several municipalities. Coordinated datasets with common APIs, formats and documentation became input to the ODCs and have been published as open data. SamÅpne had dialogue with Elhub about the possibility to get direct access to data from Elhub in a coordinated manner for all municipalities. This is now included in Elhub's TO-DO list. The project has been disseminated on different arenas, including Nordic Edge 2020, eKommune 2021 and the meeting series on data sharing and information management organised by the Norwegian Digitalisation Agency. Project results are disseminated in a number of scientific and popular publications. Information and news about the project are available from the project website: samåpne.no. The research results from the project also contribute to opendatalab.no, a portal for sharing knowledge about open data.

Prosjektet har gitt Trondheim og Bodø kommune og følgebyene økt kunnskap om den verdien åpne data har for kommunen selv og for kommunenes næringsliv og organisasjoner. Rapporten om prosesser for samordnet åpning av kommunale data gir ny kunnskap om hvordan kommuner kan tilpasse seg til publisering og bruk av åpne data, bl.a. hvilke roller som må fylles og hva disse rollene skal ha ansvar for i forbindelse med prioritering og åpning av data, dialog rundt næringslivets behov for data, samordnet åpning av data, og samskaping av innovasjonsideer. Rapporten gir også kommuneorganisasjonene innspill til hvordan de kan få til bedre forvaltning av sine data og hvordan disse dataene kan gi mer verdi for samfunnet. Rapporten kommer også med innspill til hvordan åpning av kommunale data kan realiseres i kommuneorganisasjoner. De resultatene som er beskrevet i rapporten er spilt inn til et arbeid som Digitaliseringsdirektoratet gjorde i 2022 på en veileder for åpning av kommunale data, og rapporten kan benyttes som et supplement til en slik veileder da det gis mer detaljerte beskrivelser. Samordning av åpne kommunale data kan utvide marked for innovasjoner basert på kommunale data da innovasjonene lettere kan benyttes i flere kommuner. Samordning av data kan også gjøre det enklere og mindre ressurskrevende for mindre kommuner å åpne data da de kan gjenbruke eksisterende dataformater og APIer. Rapporten har foreslått at samordningen skal ledes og koordineres av samordningskoordinatorer, og at KS kanskje kan evt. ta denne rollen med støtte av DigDir. Prosjektet hadde hatt dialog med leverandør av fagsystemer og med Elhub (om energidata). Elhub har kildedata for alle måledata i hele landet og de kan tilby samordnede APIer og data fra alle kommuner. Følgebyene har være involvert og vært viktige for prosjektgjennomføringen. Det er tatt hensyn til deres behov og synspunkter. Kunnskapen og resultatene fra prosjektet er derfor relevante og nyttige for flere kommuner. Vi håper også at prototypene kan gi inspirasjon til ny funksjonalitet i Felles datakatalog.

Kommune 3.0 understreker at kommunal sektor må bruke smart teknologi og frivillighet for å møte fremtidens utfordringer. Kommunene må legge til rette for at næringsliv og frivillige kan bidra til nye løsninger som gir økt effektivitet, økt livskvalitet og bedre miljø. Åpne kommunale data kan spille en nøkkelrolle i å fremme slik innovasjon, men for å ta ut dette potensialet må viktige barrierer overkommes. Utfordringene er relatert til åpning av data, interkommunalt samarbeid på åpning av data og samskaping av innovasjonsideer. Kommunene trenger prosesser, metoder og verktøy som støtter kostnadseffektiv åpning av innovasjonsfremmende data og metoder og retningslinjer for samskaping av nye moderne tjenester basert på slike data. Kommunene trenger også forvaltnings- og forretningsmodeller for åpne data som støtter opp om innovasjon. Forskningsspørsmålene som skal besvares er: 1: Hvilke barrierer hindrer kommunene i å åpne data som fremmer innovasjon? 2: Hvordan kan forvaltning av åpne data integreres i kommunenes virksomhet? 3: Hvordan kan fasilitering av innovasjon med åpne data integreres i kommunenes virksomhet? Åpning av data vil samordnes på tvers av kommuner og prøves ut. Prosjektet vil etablere en digital arena og teste ut metoder, modeller og verktøy for bruk av åpne data og samskaping. Næringsliv, innbyggere og frivillige organisasjoner vil involveres i utprøvinger, intervjues og delta i spørreundersøkelser. Metoder, modeller og verktøy vil iterativt forbedres basert på evalueringer. Prosjektet vil samarbeide og dele kunnskap og erfaringer med flere kommuner, bl.a. med følgebyene Fredrikstad, Gjesdal og Larvik. Prosjektet bidrar til at kommuner kan etablere kostnadseffektive og standardiserte prosesser for åpning og forvaltning av innovasjonsfremmende åpne data, og "knekke koden" for å skape innovasjon og næringsutvikling gjennom samskaping basert på åpne data.