Flomrespons - Tidligere og mer presis varsling av flom

Floods and natural disasters are an increasing problem, both in Norway and globally. Increasingly extreme and unpredictable weather leads to more resource intensive and risky situations in Norwegian municipalities, and results in large costs for both the private and public sector. As an example, the cost of each of the two floods in Kvam municipality in 2011 and 2013 is estimated at about NOK 1 billion. Through this project, the Regional Council in Nord-Gudbrandsdal will develop a new tool for earlier and more precise flood warnings, which also makes the risk assessment and emergency response less dependent on certain decision makers. In these small, rural communities, the response structures that are in place are often vulnerable because of the dependency on specific individuals. The tool can reduce the risk for inhabitants, as well as ensure major cost savings for the public sector, residents, and private sector actors such as the insurance industry. The tool will be the first of its kind. By utilising existing, innovative technology such as artificial intelligence and sensory systems in new ways, the project aims to develop a tool that provides a simple and accurate overview of flood risk at an early stage. The model will be able to draw on a wider range of data sources than the existing flood warning system. This project is a pre-commercial procurement process. Pre-commercial procurement processes are used when there is a need to develop solutions that currently do not exist on the market. Pre-Commercial Procurement (PCP) challenges industry from the demand side to develop innovative solutions for public sector needs and provides a first customer reference that enables companies to create competitive advantage on the market. PCP enables public procurers to compare alternative potential solution approaches and filter out the best possible solutions that the market can deliver to address the public need. Public procurers can drive innovation from the demand side by acting as technologically demanding customers that buy the development and testing of new solutions. (https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/pre-commercial-procurement). The PCP was divided into different phases. At the end of each phase, the projects where evaluated by the municipalities from the "costumer" perspective. The best solutions were invited to the next phase. Two competing suppliers went all the way to the last phase. When the development work is finished, the actual purchase of the developed solution takes place. The purchase is carried out as a separate procurement, which is open to all suppliers (www.anskaflinger.no). The project has resulted in two finished solutions: local flood warning service. The systems are adapted to the client, but can, with adjustments, be adapted and offered to other buyers in the national and international market. A procurement will possibly be planned for 2023.

Utvikling av et slikt flomvarlsingssystem er en viktig innovasjon som kan gi store virkninger for bruker, leverandør og samfunnet generelt. Et bedre flomvarslingsverktøy på lokalt nivå har stort verdiskapingspotensial for både kommuner, staten forøvrig og leverandør i et nasjonalt og internasjonalt perspektiv: - Kommunene får tydeligere prediksjoner på flomsituasjonen, som reduserer deres tidsbruk på å holde oversikt over kritiske punkter. Samtidig vil bedre flomprediksjon tilrettelegge for bedre og mer målrettet beredskapsarbeid, som igjen kan redusere kostnadene av flomsituasjonene for både kommuner, departement, vegvesen mm. Dette er relevant for en rekke kommuner, og kan enkelt skaleres. - Produktet er svært relevant for private aktører, blant annet forsikringsbransjen. - Med økende globale klimautfordringer kan et slikt produkt også gi muligheter for leverandøren på det internasjonale markedet. Produktet kan også tilpasses til andre fagfelt og beredskapssituasjoner. - Flom og beredskap er et kommunalt ansvar. Dagens varslingssystem ledes av NVE, og er baserte på detaljert informasjon om blant annet vannføring, snømengde og/eller vått i bakken, og prognoser for nedbør og temperatur. Varslene utarbeides på regionalt nivå, og dekker store områder, tidvis flere fylker. Disse regionale varslene danner et grunnlag for kommunenes vurdering av den lokale flomrisikoen. I små kommuner med små administrasjoner, er det imidlertid krevende å vite hvor flommen kan inntreffe. Samtidig har de liten mulighet til å holde oversikt over alle lokale, utsatte punkter. Det er derfor et behov for verktøy som kan predikere mer lokale varsler for flom, og som gjør det mindre personavhengig for kommunene. Dette gjør det enklere for kommunene å iverksette nødvendige risiko- og skadeforebyggende tiltak for flommen inntreffer. - Prosjektet har resultert i to markedsklare løsninger, som begge svarer på bestillingen om nøyaktig prediksjon av flom. - I tillegg til utvikling av to nye løsninger for flomvarsling, så har selve prosjektformen hatt nytteverdi for prosjektdeltakerne. Bedriftene som har levert løsninger, har fått inngående kjennskap til problemstillingen hos bestiller (kommuner) og arbeidshverdagen for bestiller samt hvordan denne påvirker krav til flomvarslingsverktøyet. Til sammen har det gitt en verdifull og helhetlig forståelse av behov hos bestiller. Samtidig har bestiller fått innblikk i utviklingsprosessen av verktøyet, og har kunne opparbeide seg mer forståelse for muligheter og begrensninger i en slik prosess. Det har ført til økt bestillerkompetanse hos bestiller. Kommunene har uttrykt at de er positive til å bruke denne type anskaffelsesprosess i andre oppdrag.

Regionrådet i Nord-Gudbrandsdal skal gjennom dette prosjektet utvikle et verktøy som gir en enkel varsling av flom på et tidligere tidspunkt og på mer lokalt nivå, enn dagens varslingssystem. Med et varmere og fuktigere klima og mer uforutsigbart ekstremvær, er flom en økende og kostnadskrevende utfordring i kommune-Norge. Flomberedskap er avansert og ressurskrevende, og hver enkelt flomsituasjon påvirkes av mange variabler. Flommen utløses derfor som regel av ulike årsaker, og treffer sjelden likt. Uten gode verktøy er det derfor svært krevende for kommunene å vurdere hvor neste flom vil slå ut, hvor de mest kritiske punktene er og forebygge mot potensielle flomhendelser. Dette fører til store kostnader knyttet til både beredskap og gjenoppretting av flomskader, effektivitetstap som følge av ødeleggelser og økt risiko for liv og helse. Dagens varslingssystem dekker store områder, og tar ikke høyde for lokale forhold, sidevassdrag mm. Det eksisterer tilbud av andre måleløsninger, men dette er fragmentert, avansert og kostbart. Våre undersøkelser viser at kommunene etterspør a) mer lokale og presise varsler, b) tidligere flomvarsel og c) et verktøy som gjør flomvarsling og -beredskap mindre personavhengig. Samtidig har kommunene stram økonomi, og ikke kompetanse og ressurser til å utvikle en slik løsning selv. Vi ønsker gjennom dette prosjektet å utvikle et helhetlig flomvarslingssystem som gir lokale, presise prediksjoner av flomhendelser. Med grunnlag i eksisterende informasjon som nasjonale varslingssystem (NVE), værmelding, kartinformasjon, informasjon fra vannmagasiner mm, vil vi bruke teknologi og modellering til å utvikle et presist varslingssystem. Dette er en innovativ løsning som kan gi store kostnadsbesparelser for kommunene og private bransjer.